Un informe de la Contraloría General de la República reveló que 32 proyectos de infraestructura pública ejecutados bajo la modalidad de Gobierno a Gobierno registraron incrementos significativos en sus presupuestos y tiempos de culminación. Según el organismo de control, estas obras terminaron costando 140,7 % más de lo previsto inicialmente y demoraron hasta 332,6 % más del plazo establecido en sus contratos.
Un informe de la Contraloría General de la República reveló que 32 proyectos de infraestructura pública bajo la modalidad de Gobierno a Gobierno registraron un incremento del 140,7 % en sus costos y un 332,6 % en sus plazos. Las obras, orientadas a la recuperación tras el Fenómeno de El Niño Costero, pasaron de un presupuesto inicial de S/ 843 millones a un costo final de S/ 2029 millones. El sector educación fue el más afectado por los retrasos, obligando a miles de estudiantes a utilizar ambientes provisionales. Los incrementos se debieron a modificaciones en los diseños, eventos compensables y limitaciones en la gestión de riesgos durante la ejecución contractual.
- Los proyectos ejecutados mediante contratos NEC3 no alcanzaron los objetivos de eficiencia y economía previstos por el organismo de control.
- La reconstrucción de la Institución Educativa José Sevilla Escajadillo en Pacasmayo incrementó su presupuesto de S/ 11,7 millones a S/ 62 millones.
- En la quebrada El León, Trujillo, los trabajos de protección contra inundaciones ampliaron su plazo de ejecución de 275 a 870 días.
- Solo 32 de las 141 inversiones gestionadas bajo este modelo contractual lograron el cierre comercial hasta finales de 2025.
Proyectos de reconstrucción superaron ampliamente montos y cronogramas previstos
Las inversiones evaluadas corresponden al periodo comprendido entre 2020 y 2025 y estuvieron orientadas principalmente a la recuperación de infraestructura afectada por el Fenómeno de El Niño Costero. Los proyectos fueron gestionados inicialmente por la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC) y posteriormente transferidos a la Autoridad Nacional de Infraestructura (ANIN).
De acuerdo con el Informe de Auditoría de Desempeño N.° 9014-2026-CG/OCE-ADE, las obras ejecutadas mediante contratos NEC3 no alcanzaron los objetivos esperados en materia de control de costos y cumplimiento de plazos. La Contraloría señaló que las inversiones no lograron los niveles de economía y eficiencia previstos bajo este modelo de contratación.
Entre los años 2020 y 2025, los 32 proyectos acumularon un costo ejecutado de S/ 2029 millones, pese a que el monto contractual inicial era de S/ 843 millones. Es decir, el presupuesto final superó ampliamente la cifra originalmente establecida debido a modificaciones autorizadas durante la ejecución.
Uno de los casos señalados corresponde al proyecto de protección contra inundaciones de la quebrada El León, ubicado en los distritos de La Esperanza y Huanchaco, en Trujillo. Esta obra pasó de un presupuesto inicial de S/ 473 millones a un costo final de S/ 818 millones.
Otro ejemplo corresponde a la reconstrucción de la Institución Educativa N.° 80374 José Sevilla Escajadillo, en Pacasmayo (La Libertad), cuyo presupuesto aumentó de S/ 11,7 millones contratados a S/ 62 millones al cierre del proyecto.
Obras educativas fueron las más afectadas por retrasos
La auditoría también evidenció retrasos importantes en los cronogramas de ejecución. Los proyectos del Plan Integral para la Reconstrucción con Cambios (PIRCC) tenían previsto un plazo acumulado de 4414 días; sin embargo, terminaron demandando 19 093 días, más de tres veces el tiempo inicialmente calculado.
El mayor impacto se registró en las obras de infraestructura educativa, situación que obligó a miles de estudiantes y comunidades escolares a utilizar ambientes provisionales o espacios cedidos mientras esperaban la culminación de los trabajos.
Entre los casos observados figura la rehabilitación de la Institución Educativa Genaro Martínez Silva, en Catacaos (Piura), que pasó de un plazo previsto de 150 días a 1036 días de ejecución. Asimismo, la I.E. N.° 14064 de La Unión (Piura) se amplió de 120 a 1002 días; mientras que la reconstrucción de la I.E. N.° 80374 José Sevilla Escajadillo pasó de 165 a 976 días.
La Contraloría atribuyó estas variaciones principalmente a cambios en el alcance de los contratos NEC3, dificultades para prever riesgos durante la ejecución y una limitada disponibilidad de especialistas en gestión de riesgos, factores que redujeron la capacidad de controlar los costos y tiempos de las inversiones.
Eventos compensables generaron mayores gastos y ampliaciones de plazo
El informe explicó que los contratos NEC3 permiten modificar las condiciones iniciales de una obra mediante los denominados “eventos compensables”, mecanismos que reconocen situaciones que generan mayores costos o extensiones del cronograma.
Del grupo analizado, 28 proyectos fueron ejecutados bajo contratos de gestión NEC3 opción F, donde el Estado asume las variaciones económicas relacionadas con actividades subcontratadas. Las cuatro inversiones restantes correspondieron a contratos NEC3 opción A, con pagos establecidos por actividades culminadas.
La Contraloría revisó seis proyectos de infraestructura vinculados a Educación, Salud y Soluciones Integrales en La Libertad, Piura y Lambayeque. En estos casos se autorizaron 140 eventos compensables que ocasionaron un incremento de S/ 381 millones y ampliaciones acumuladas de 2860 días, afectando a 78 598 ciudadanos que esperaban la entrega oportuna de las obras.
Entre las principales causas identificadas estuvieron las modificaciones en los diseños de los proyectos, condiciones técnicas no previstas en los terrenos, interferencias externas, restricciones de terceros y eventos climáticos o sanitarios.
Como consecuencia de estas situaciones, la obra de protección contra inundaciones de la quebrada El León amplió su ejecución de 275 a 870 días. Asimismo, la reconstrucción del Centro de Salud Pósope Alto I-3, en Pátapo (Chiclayo), pasó de un plazo de 175 días a 553 días.
Solo 32 inversiones lograron cierre comercial hasta diciembre de 2025
La Contraloría precisó que, dentro del Plan Integral para la Reconstrucción con Cambios, existen 141 inversiones ejecutadas bajo la modalidad Gobierno a Gobierno con contratos NEC3. Sin embargo, solo 32 proyectos alcanzaron el cierre comercial hasta el 31 de diciembre de 2025.
Además, el acuerdo Gobierno a Gobierno suscrito con el Reino Unido en junio de 2020, cuya vigencia inicial estaba prevista hasta abril de 2022, fue ampliado mediante adendas hasta el 31 de diciembre de 2026.
