La derogatoria de la Ordenanza Regional N.° 283-2014, que otorga el 60% de puestos de trabajo en obras de construcción al Sindicato de Construcción Civil de Arequipa, continúa en debate. Dirigentes de gremios de obreros y representantes de la sociedad civil expresaron su respaldo a la iniciativa del consejero regional de Caravelí, Aarón Maldonado López, durante una conferencia de prensa.
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Ante la consulta de cómo lograr apoyo de los demás consejeros regionales, Maldonado afirmó que sus 13 colegas deben escuchar la voz de la población, que demanda la eliminación de la norma. El consejero pidió analizar el tema con objetividad y recordó que los consejeros Marleny Arminta y Juan Carlos Huanca, miembros de la comisión, ya manifestaron que se requiere una modificación, aunque la población exige su derogatoria total por considerarla discriminatoria.
Incluso, los dirigentes que se presentaron en la reunión, solicitaron que el presidente del Consejo Regional, Osías Ortiz, les programe una reunión, para que expongan su pedido. Indicaron que ya ingresaron por escrito su solicitud.
Ordenanza 283-2014 y distribución laboral en Arequipa
La ordenanza fue aprobada en 2014, durante la gestión del expresidente regional Juan Manuel Guillén, y regula la distribución de la bolsa de trabajo en obras bajo la modalidad de Administración Directa. El documento dispone que el 60% de puestos laborales se asignen al sindicato de construcción civil y el 40% restante a personas no agremiadas.
Durante una reunión realizada el 15 de septiembre, entre consejeros y representantes del Sindicato Único de Construcción Civil, el consejero César Huamantuma señaló que la norma no debía modificarse, pues fue una medida “bien elaborada” en la gestión de Guillén. Cabe precisar que Huamantuma fue colaborador cercano del exgobernador regional.
En la conferencia, participaron también dirigentes de la Federación Nacional de Trabajadores de Construcción Civil (Fenatracc) y representantes de distintos distritos de Arequipa, quienes expresaron su respaldo a la propuesta de Maldonado. Asimismo, apoyó la derogación la residente de obra Reyna Salinas, quien sufrió una agresión en mayo de 2025 durante la ejecución del proyecto de Mejoramiento del Servicio de Transitabilidad Vial Conectora – La Molina, en Cerro Colorado.
Según Maldonado, ocho sindicatos de construcción civil esperan la derogatoria, pues la vigencia de la norma ha generado exclusión y conflictos internos en el sector.
Conflictos y paralizaciones en proyectos de Arequipa
El informe presentado al Consejo Regional documenta incidentes ocurridos en distintas obras. En el caso de la Vía Regional Arequipa-La Joya, la residente Reyna Salinas y su equipo fueron agredidos por miembros de un sindicato. El reporte detalla actos como “protestas laborales injustificadas (brazos caídos)”, “coacción y presión al personal técnico” e incluso la “infiltración de personal externo no autorizado”.
Otro caso se registró en un memorial de la Asociación Asentamiento Humano Vivienda Taller Buena Vista-Pozo Negro-Paucarpata, donde se denunció que la obra de mejoramiento de transitabilidad fue interrumpida por conflictos promovidos por el comité de obra del sindicato. Estas paralizaciones, amparadas en la norma que garantiza el 60% de la cuota laboral, ocasionaron retrasos, sobrecostos y solicitudes de ampliación de plazos.
Argumentos legales y constitucionales contra la ordenanza
El dictamen de la Comisión de Infraestructura y Proyectos de Impacto Regional sostiene que la Ordenanza 283-2014 es inconstitucional por diversas razones. Entre ellas:
- Vulneración de la igualdad: genera discriminación al favorecer a afiliados sindicales sobre la población general.
- Infracción a la libertad de trabajo: limita un derecho constitucional al condicionar el empleo a la afiliación sindical.
- Priorización de un sector: otorga ventaja a un grupo específico en lugar de promover competencia equitativa.
- Desactualización: no contempla la creación de nuevos sindicatos desde su promulgación, reforzando la exclusión.
Dirigentes vinculados al entorno del gobernador en la conferencia
En la conferencia de prensa, estuvieron Angelita Guevaras y Edgar Apaza, dirigentes cuestionados por su cercanía con Luz Marina Zeballos Patrón, esposa del gobernador Rohel Sánchez.
Guevara, presidenta del Frente de Defensa del Asentamiento Humano Horacio Zeballos Gámez, ha sido señalada como operadora de obras viales ligadas a Zeballos Patrón y fue la única firmante plenamente identificada en el petitorio de derogación. En tanto, Apaza, administrador de la asociación de vivienda Arequipa Tupay, arrastra denuncias de vínculos con intentos de invasión de terrenos favorecidos por su cercanía con el entorno familiar del gobernador.
