La Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero formalizó la cancelación de las licencias de edificación otorgadas a la Universidad Continental, en Arequipa, luego de ejecutar una sentencia judicial que declaró la nulidad total de la habilitación urbana que sustentaba dichos permisos.
La Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero ha formalizado la cancelación de las licencias de edificación de la Universidad Continental en Arequipa tras una sentencia judicial firme que anuló su habilitación urbana original. La medida se sustenta en que el proyecto se desarrollaba sobre terrenos con zonificación agrícola y de protección ambiental, contraviniendo el Plan de Desarrollo Metropolitano. El alcalde Fredy Zegarra Black precisó que la decisión responde estrictamente a un mandato judicial y no a criterios políticos, buscando preservar el crecimiento ordenado del distrito. Ante este escenario, la universidad ha activado diversos mecanismos legales, incluyendo acciones de amparo y denuncias fiscales, mientras el municipio espera un pronunciamiento técnico del Ministerio de Vivienda.
- Ejecución de sentencia judicial firme que declara la nulidad total de la habilitación urbana de la Universidad Continental por incompatibilidad de zonificación.
- El predio en controversia está calificado como zona agrícola y parque zonal estratégico para el equilibrio ambiental de Arequipa.
- El alcalde Fredy Zegarra Black fundamenta la revocatoria de licencias en la Ley de Procedimiento Administrativo General y la primacía del interés público.
- La institución educativa ha iniciado procesos constitucionales y penales por presunto abuso de autoridad contra la administración municipal.
- El municipio denunció la falta de respuesta del Ministerio de Vivienda ante las alertas de expedientes técnicos incompletos presentados por la universidad.
El caso se remonta al año 2016, cuando la comuna interpuso una demanda contencioso administrativa (Expediente N.° 0373-2016-0-0401-JR-CI-09) cuestionando la legalidad de los actos que aprobaron una habilitación urbana con fines educativos en un predio considerado agrícola y calificado como parque zonal para la defensa ambiental de la ciudad, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Metropolitano.
Arequipa: sentencia judicial declaró nula habilitación urbana
En primera instancia, mediante la Sentencia N.° 049-2020 del 23 de septiembre de 2020, el juzgado declaró infundada la demanda municipal. Sin embargo, la comuna apeló al considerar que no se valoró correctamente la zonificación vigente.
Posteriormente, la Sentencia de Vista N.° 106-2021-3SC, del 29 de marzo de 2021, revocó el fallo inicial y declaró fundada la demanda, disponiendo la nulidad total de la Resolución de Gerencia N.° 354-2014-GDU-MDJLBYR, del Certificado de Parámetros Urbanísticos y Edificatorios N.° 064-2014 y del Informe N.° 001-2014-CTHU.
El fallo determinó que dichos actos administrativos incurrieron en causal de nulidad prevista en el inciso 10 del artículo 10 de la Ley N.° 27444, al contravenir el ordenamiento jurídico vigente, dado que el predio se ubica en zona de Comercio Zonal (CZ) y Zona Recreativa (CR).
“El Poder Judicial declaró nula la habilitación urbana. Como autoridad, estoy obligado a cumplir esa sentencia. No hacerlo habría sido ilegal”, sostuvo el alcalde Fredy Zegarra Black, enfatizando que no se trata de una decisión política, sino de la ejecución de un mandato judicial firme.
Municipalidad invoca marco legal y defiende ordenamiento urbano
En consecuencia, la municipalidad aplicó el artículo 214 del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, que permite la revocatoria de actos administrativos cuando desaparecen las condiciones legales que sustentaban su validez. Así, mediante Resolución de Gerencia Municipal N.° 240-2024-GM/MDJLBYR, se dejaron sin efecto la Licencia de Edificación N.° 692-2016-GDU y la Licencia N.° 139-2020-GDU.
La comuna sustenta su actuación en la Constitución Política (artículo 194), la Ley Orgánica de Municipalidades N.° 27972, la Ley N.° 29090 sobre habilitaciones urbanas y edificaciones, así como en los decretos supremos N.° 009-2016-VIVIENDA y N.° 029-2019-VIVIENDA. Además, invoca el criterio del Tribunal Constitucional (Exp. N.° 0090-2004-AA/TC) respecto a la primacía del interés público.
Actualmente, la Universidad Continental ha iniciado nuevos procesos judiciales y constitucionales, incluyendo una demanda de nulidad (Exp. N.° 08177-2024-CI), una acción de amparo (Exp. N.° 0013-2025-DC) y una denuncia fiscal por presunto abuso de autoridad (Carpeta Fiscal 9-2025).
En paralelo, la casa superior de estudios solicitó una ampliación de edificación ante revisores urbanos del Ministerio de Vivienda, presentando —según la municipalidad— un expediente incompleto. La comuna ha remitido oficios en 2024, 2025 y 2026 solicitando una nueva revisión técnica y el pronunciamiento formal del sector Vivienda, adjuntando la sentencia firme del 2021, sin recibir respuesta hasta el momento.
“Hemos actuado con transparencia y dentro del marco legal. Defenderemos cada decisión porque responde al crecimiento ordenado de la ciudad y a la protección del suelo agrícola”, afirmó el burgomaestre.
La controversia continuará en las instancias judiciales y administrativas. No obstante, la municipalidad sostiene que lo que está en juego es el ordenamiento urbano y la defensa de un espacio considerado estratégico para el equilibrio ambiental y el desarrollo planificado de José Luis Bustamante y Rivero y de la ciudad de Arequipa.
